一、制定的目的

近年來，我市面臨的自然災害、生產安全事故等風險挑戰交織疊加，應急救援工作的重要性、緊迫性愈發凸顯。在歷次搶險救援中，專業應急隊伍、企業救援力量、社會志愿力量聞令而動，為保障人民群眾生命財產安全、最大限度降低災害損失發揮了關鍵作用。但同時，我們也發現應急救援隊伍的勞務成本、裝備損耗，被征用物資的損毀補償等問題缺乏明確規范，一定程度上影響了救援力量參與的積極性，也給后續工作開展帶來了困擾。制定出臺《銀川市災害事故應急救援補償辦法》（以下簡稱《辦法》），既是應急部門保障社會救援力量權益的需要，也是完善救援補償機制，激發社會救援活力的現實因素。

二、制定的依據

根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故應急條例》《自然災害救助條例》《中央自然災害救災資金管理暫行辦法》等法律法規。

三、主要內容

本《辦法》共有五章，二十一條。從內容來看，有三個突出特點。一是原則明確、權責清晰。始終堅持“誰使用、誰補償”和“屬地為主、分級承擔、依法依規、統一歸口、適當補償”的原則，明確了應急管理部門的主導責任，區分了生產安全事故與自然災害不同場景下的補償主體，特別是對“無責任單位”“責任單位無力承擔”等特殊情況作出兜底安排，避免了“責任真空”。二是標準具體、實操性強。針對救援隊伍補償，明確了勞務費、設備租賃、耗材等具體開支范圍，也對礦山、危化品等高危救援場景的補償標準作了特殊規定；針對物資征用補償，區分“可維修”“不可維修”“滅失”等情形，結合保險理賠、重置成本等因素確定金額，讓補償有章可循。尤其第六條規定了生產安全事故的應急救援行動，補償資金由事故單位主體承擔，災害事故的應急救援行動，補償資金由各級應急管理部門爭取的中央自然災害救災資金予以保障，若未能成功爭取到中央資金，則暫不實施補償，以此避免對各級地方財政增加非預算支出。三是程序規范、兼顧效率。既明確了“調動通知書”“任務日清單”“征用憑證”等關鍵環節的文書要求，也考慮到應急救援“時間緊迫”的特點，允許電話、微信等臨時通知方式，后續48小時內補發書面文件，做到了“規范”與“高效”的平衡。