根據(jù)工作安排，銀川西夏陵區(qū)管理處起草了《銀川市西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護條例（修訂草案）》，前期經(jīng)實地調(diào)研、座談研討、專家論證等環(huán)節(jié)，已進行多輪修改完善。根據(jù)立法相關(guān)程序，現(xiàn)將《銀川市西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護條例（修訂草案）》予以公布，面向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出寶貴意見建議。請于2026年2月9日前將書面意見和建議通過來信、傳真或者電子郵件的方式送至銀川市司法局。

聯(lián)系電話：0951-6889215

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附件：1.銀川市西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護條例（修訂草案）

??????????2.關(guān)于《銀川市西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護條例（修訂草案）》的起草說

銀川市司法局

2026年1月9日

銀川市西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護條例

（修訂草案）

第一條【立法目的】??為了加強西夏陵世界文化遺產(chǎn)的保護，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承中華文明，鑄牢中華民族共同體意識，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】??西夏陵世界文化遺產(chǎn)的保護、管理、研究、利用及相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱西夏陵世界文化遺產(chǎn)是指位于銀川市行政區(qū)域內(nèi)，已列入《世界遺產(chǎn)名錄》和全國重點文物保護單位的西夏陵，由依法批準的西夏陵保護管理規(guī)劃所確定的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)組成，包括帝陵、陪葬墓、建筑遺址、防洪工程遺址、出土文物及其歷史環(huán)境與景觀等。

第三條【保護原則】??西夏陵世界文化遺產(chǎn)的保護應當堅持社會主義核心價值觀，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，落實保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的文物工作要求，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分級負責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，維護西夏陵世界文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和環(huán)境風貌的協(xié)調(diào)性。

第四條【政府職責】 ?銀川市人民政府應當加強組織領(lǐng)導，將西夏陵世界文化遺產(chǎn)的保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全西夏陵保護責任制和工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護管理中的重大問題，所需經(jīng)費列入本級財政預算，促進遺產(chǎn)內(nèi)涵挖掘、價值傳播和保護利用。

西夏區(qū)、永寧縣人民政府，銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會應當按照職責做好西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護工作。

第五條【部門職責】 ?銀川市文物行政部門負責對西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護實施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、住建、交通運輸、水務、林草、民政、公安、市場監(jiān)管、審批服務等相關(guān)部門，應當按照各自職責做好西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護工作。

第六條【管理機構(gòu)職責】 ?銀川市人民政府設(shè)立銀川市西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)，負責西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護和管理的具體工作，履行以下職責：

（一）承擔西夏陵保護管理規(guī)劃的編制并組織實施；

（二）承擔西夏陵世界文化遺產(chǎn)的修繕、日常保養(yǎng)維護和監(jiān)測；

（三）協(xié)助開展西夏陵世界文化遺產(chǎn)的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘；

（四）組織收藏、征集與西夏陵遺產(chǎn)價值和西夏歷史文化有關(guān)的文物；

（五）組織西夏陵世界文化遺產(chǎn)的展示利用、學術(shù)研究、宣傳教育和交流合作；

（六）負責西夏陵世界文化遺產(chǎn)檔案建立、管理和保存；

（七）建立健全文物管理制度，編制并組織實施安全保護應急預案；

（八）其他與西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護管理有關(guān)的工作。

第七條【經(jīng)營管理者職責】 ?西夏陵世界文化遺產(chǎn)經(jīng)營管理者應當確保其經(jīng)營服務活動符合遺產(chǎn)保護要求，不得開展任何可能破壞遺產(chǎn)真實性、完整性、歷史風貌或環(huán)境景觀的經(jīng)營項目。

第八條【公眾參與】??任何單位和個人都有依法保護西夏陵世界文化遺產(chǎn)的責任和義務，有權(quán)制止、舉報破壞西夏陵世界文化遺產(chǎn)的行為。

鼓勵單位和個人通過捐贈、設(shè)立基金、志愿服務、技術(shù)支持等方式參與西夏陵世界文化遺產(chǎn)的保護、管理、研究和利用工作。

對在西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第九條【專家咨詢】 ??銀川市人民政府應當建立西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護專家咨詢制度，遴選文物保護、歷史、考古、規(guī)劃、建筑、法律等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者組成西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護專家?guī)臁Ｊ小⒖h（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門作出涉及西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護、管理、利用等方面決策時，應當組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥陀嘘P(guān)事項的必要性、可行性及科學性進行專項論證。

第十條【規(guī)劃管理】 ?西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)應當組織編制西夏陵保護管理規(guī)劃，報請銀川市人民政府批準公布后組織實施。

西夏陵保護管理規(guī)劃應當明確西夏陵保護對象、保護要求、保護措施、保護目標以及在展示、利用、監(jiān)測、研究等方面的要求，劃定遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，并與國土空間規(guī)劃、文物保護規(guī)劃、自然保護區(qū)保護區(qū)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)保護區(qū)劃、文化和旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

經(jīng)批準的西夏陵保護管理規(guī)劃不得擅自修改或者調(diào)整，確需修改或者調(diào)整的，應當按照原審批程序報批。

第十一條【保護標志】??西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)應當設(shè)置遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)保護標志和界樁。任何單位和個人不得擅自移動、拆除、損毀保護標志和界樁。

第十二條【遺產(chǎn)區(qū)禁止行為】 ?遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）涂污、刻劃、張貼、踩踏、攀爬或者以其他方式故意損壞文物及保護設(shè)施的；

（二）放牧、墾荒、取土、采砂、采礦、采集野生植物、非法獵捕野生動物、使用明火、野炊；

（三）擅自新建、改建、擴建墳墓或者立碑；

（四）擅自種植不符合西夏陵保護管理規(guī)劃的樹植；

（五）傾倒、堆放固體廢物、排放污水；

（六）存放易燃、易爆物品和其他危險品；

（七）擅自在限制或者未開放區(qū)域進行參觀游覽、拍攝；

（八）擅自駕駛車輛進入；

（九）未經(jīng)批準使用無人機或者其他航空器低空飛行；

（十）擅自測繪文物、建筑物、構(gòu)筑物；

（十一）其他危害文化遺產(chǎn)及保護設(shè)施的行為。

第十三條【緩沖區(qū)禁止行為】 ?緩沖區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）非法采礦、取土、采砂等破壞地形地貌和生態(tài)環(huán)境的；

（二）擅自進行可能破壞遺產(chǎn)歷史風貌、污染生態(tài)環(huán)境或者危及遺產(chǎn)安全的開發(fā)活動；

（三）其他可能破壞遺產(chǎn)歷史風貌和環(huán)境景觀的行為。

第十四條【建設(shè)管理】??在遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)不得進行與文物保護以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進行的，必須保證西夏陵世界文化遺產(chǎn)的安全。在緩沖區(qū)內(nèi)進行建設(shè)工程，應當符合西夏陵保護管理規(guī)劃要求，不得破壞環(huán)境景觀和歷史風貌。

開展前款規(guī)定的建設(shè)工程或者相關(guān)作業(yè)的，建設(shè)單位應當征求西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)的意見，并按照文物保護有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定履行審批手續(xù)。

第十五條【考古前置】 ?在遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)尚未進行考古調(diào)查、勘探的區(qū)域進行工程建設(shè)的，建設(shè)單位應當按照文物保護有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，報請自治區(qū)文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)進行考古調(diào)查、勘探。

經(jīng)考古調(diào)查、勘探，文物行政部門依法確認無文物埋藏的，建設(shè)單位辦理相關(guān)審批手續(xù)后方可施工；需要進行考古發(fā)掘的，依法開展考古發(fā)掘。考古調(diào)查、勘探及發(fā)掘費用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預算。

第十六條【考古發(fā)掘】 ?在遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)進行的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘活動，從事考古發(fā)掘的單位應當提前通知西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)，西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)可以根據(jù)實際需要指派專業(yè)人員監(jiān)督。從事考古發(fā)掘的單位應當向西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)提供相關(guān)研究資料和成果。

第十七條【發(fā)現(xiàn)文物處理】??任何單位或者個人在遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物或者疑似文物，應當保護現(xiàn)場并立即報告當?shù)匚奈镄姓块T。文物行政部門應當在接到報告后二十四小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，并在七日內(nèi)提出處理意見。文物行政部門應當采取措施保護現(xiàn)場，必要時可以通知公安機關(guān)協(xié)助；發(fā)現(xiàn)重要文物的，應當立即報經(jīng)自治區(qū)文物行政部門上報國務院文物行政部門。

任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿出土文物。

第十八條【監(jiān)測制度】 ?西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)應當建立健全西夏陵世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測制度，推動數(shù)字化應用，建立監(jiān)測預警平臺，完善監(jiān)測檔案，并按規(guī)定報送監(jiān)測報告。地震、氣象、水務、自然資源、審批服務、文化旅游等部門應當配合做好監(jiān)測工作，提供相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第十九條【應急管理】??西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)應當制定西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護應急預案。發(fā)生危及遺產(chǎn)安全的自然災害、事故災難、社會安全事件時，應當啟動應急預案，采取處置措施，并按規(guī)定報告銀川市人民政府。銀川市人民政府和相關(guān)部門應當根據(jù)職責啟動應急響應。

第二十條【安全防范】 ?西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)應當建立健全安全管理制度，加強人防、物防、技防建設(shè)，在遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)安裝防盜、防火、防雷等防護設(shè)施，開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患應當及時整改。對危及遺產(chǎn)安全的，應當立即采取控制措施，并及時向銀川市人民政府和自治區(qū)文物行政部門報告。

第二十一條【活化利用】 ?為制作出版物、音像制品、文創(chuàng)產(chǎn)品或者進行商業(yè)廣告、影視拍攝、科學研究、教育實踐、演出演藝等活動，需要拍攝西夏陵及其文物或者將西夏陵作為活動場地的，應當經(jīng)西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)報請文物行政部門同意。活動舉辦者應當簽訂安全責任書，明確文物保護措施和責任。

通過調(diào)撥、交換、借用等方式取得西夏陵世界文化遺產(chǎn)館藏文物的單位，應當采取必要的保護措施，不得丟失或者損毀。

第二十二條【闡釋研究】 ?銀川市人民政府應當加強西夏陵世界文化遺產(chǎn)突出普遍價值的闡釋、展示與宣傳，深化對中華文明多元一體格局和統(tǒng)一多民族國家形成過程的價值挖掘和研究，堅定文化自信，傳承中華文明。

鼓勵和支持西夏陵考古和歷史、藝術(shù)、科學、社會、文化等價值的研究，加強同國內(nèi)外有關(guān)科研單位的學術(shù)交流與合作。

第二十三條【旅游管理】 ?銀川市人民政府應當以保證西夏陵世界文化遺產(chǎn)安全為前提，加強西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護展示的數(shù)字化、場景化建設(shè)，培育西夏陵世界文化遺產(chǎn)旅游文化品牌，推動文化遺產(chǎn)保護與旅游、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，讓人民群眾共享文物保護成果。

西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)應當根據(jù)西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護需要科學核定和控制游客數(shù)量，確定開放區(qū)域和參觀路線，確保文物安全。

西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)應當加強對講解員、志愿者、導游等的培訓和管理，提供規(guī)范講解文本。講解服務應當準確、全面地闡釋西夏陵的歷史文化內(nèi)涵及其突出普遍價值。

第二十四條【知識產(chǎn)權(quán)保護】 ?西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)應當加強對西夏陵世界文化遺產(chǎn)相關(guān)商標、品牌、研究成果、數(shù)字化資源等知識產(chǎn)權(quán)的保護、管理和運用。任何單位和個人未經(jīng)合法授權(quán)，不得以商業(yè)目的或者可能造成公眾混淆、誤認的方式使用西夏陵相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。

第二十五條【宣傳教育】 ?市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應當加強西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護的宣傳教育，創(chuàng)新傳播方式，增強全民世界文化遺產(chǎn)保護的意識，營造自覺傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社會氛圍。

西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)應當建立西夏陵世界文化遺產(chǎn)遺產(chǎn)要素標識系統(tǒng)，向公眾提供真實、完整的遺產(chǎn)要素信息，并結(jié)合參觀游覽內(nèi)容，有針對性地開展文物保護宣傳教育活動。

報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應當加強西夏陵世界文化遺產(chǎn)保護的公益宣傳，提升西夏陵世界文化遺產(chǎn)價值傳播力和影響力。

第二十六條【法律責任】??違反本條例，擅自移動、拆除保護標志和界樁的，由文物行政部門給予警告，責令恢復原狀或者賠償損失，可以并處五百元以下的罰款。

違反本條例，在遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)進行放牧、墾荒、取土、采砂、采礦、采集野生植物、非法獵捕野生動物、使用明火、野炊的，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由文物行政部門沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對遺產(chǎn)區(qū)造成破壞的，可以處一千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例，在遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)擅自在限制或者未開放區(qū)域進行參觀游覽、拍攝的，由文物行政部門責令改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處五百元以上五千元以下的罰款。

違反本條例，擅自駕駛車輛進入遺產(chǎn)區(qū)的，由文物行政部門責令改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處五百元以上五千元以下的罰款。

第二十七條【兜底條款】 ?違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條【施行日期】 ?本條例自 ???年 ?月 ?日起施行。《銀川市西夏陵保護條例》同時廢止。